红头文件通常象征着权威而得名，泛指政府机关发布的措施、指示、命令等非立法性文件，长期以来都是各级行政机关实施行政管理活动的重要抓手，红头文件，一般被用来指有着严格要求和格式的，用来做出某种重大决定所下达的文件。不仅仅只是国家机关单位，作为公司的文件管理者也必须了解红头文件的正确模板以及各项要求及格式！“红头文件”并非法律用语，是老百姓对“各级政府机关（多指中央一级）下发的带有大红字标题和红色印章的文件”的俗称。
1.一是设定公民义务或剥夺公民权利无法定依据。
2.二是违反国家行政处罚法，擅自设定行政处罚内容或自行规定罚没款的收缴方式。
3.三是无行政审批设定权的机关，擅自设定行政审批事项或增加行政审批环节和条件。
4.四是规范性文件制定技术上不够规范。五是强调管理相对人义务多，规定管理机关责任和制约措施少等。
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